Закон о VPN с 1 сентября 2025 года: что изменилось, штрафы и как оставаться в правовом поле

Что изменилось с 1 сентября 2025 года: обзор новых законов

С 1 сентября 2025 года в России вступил в силу пакет законодательных изменений, затрагивающих интернет, мобильные устройства и повседневную жизнь граждан. Ключевые нововведения касаются VPN-сервисов, рекламы на заблокированных ресурсах, предустановки отечественных приложений и ответственности за передачу сим-карт. Эти меры вызвали широкий общественный резонанс, поскольку они существенно расширяют контроль государства над цифровым пространством.

Одним из самых обсуждаемых изменений стал запрет на рекламу VPN и других средств обхода блокировок. Закон № 281-ФЗ, подписанный 31 июля 2025 года, вносит поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Уголовный кодекс РФ. Он устанавливает штрафы за рекламу VPN-сервисов, а также за умышленный поиск экстремистских материалов с использованием таких инструментов. Кроме того, использование VPN при совершении преступлений теперь признаётся отягчающим обстоятельством (закон № 282-ФЗ).

Параллельно с этим с 1 сентября вступили в силу требования об обязательной предустановке на смартфоны российского магазина приложений RuStore и мессенджера Max. Ранее RuStore был обязателен только для устройств на Android и HarmonyOS, теперь он распространяется на iOS и HyperOS. Эти меры направлены на популяризацию отечественных цифровых платформ и снижение зависимости от зарубежных сервисов.

Также с 1 сентября начал действовать запрет на размещение рекламы на информационных ресурсах, признанных в России нежелательными или экстремистскими. Это в первую очередь затрагивает Instagram и Facebook (принадлежат Meta, признанной экстремистской и запрещённой в РФ). Ограничение рекламных каналов, по прогнозам экспертов, приведёт к перераспределению бюджетов в пользу Telegram и VK, что может снизить конкуренцию и увеличить стоимость рекламы для малого бизнеса.

Запрет рекламы VPN: суть закона и размеры штрафов

Главное нововведение сентября — запрет на рекламу VPN-сервисов и любых программно-аппаратных средств, позволяющих обходить блокировки. Закон № 281-ФЗ вносит изменения в статью 14.2 КоАП РФ, которая теперь квалифицирует такую рекламу как административное правонарушение. Под запрет попадают не только прямые рекламные объявления, но и публикация инструкций, ссылок или материалов, популяризирующих обход блокировок.

Размеры штрафов за нарушение:

• Для граждан — от 50 до 80 тысяч рублей.
• Для должностных лиц — от 80 до 150 тысяч рублей.
• Для юридических лиц — от 200 до 500 тысяч рублей.

При повторном нарушении штрафы увеличиваются: для граждан — до 100–200 тысяч рублей, для должностных лиц — до 200–300 тысяч, для юридических лиц — до 800 тысяч – 1 миллиона рублей. Эти меры направлены на то, чтобы исключить коммерческое продвижение инструментов обхода блокировок, но не запрещают использование VPN для законных целей.

Важно отметить, что закон не вводит полного запрета на технологию VPN. Как подчёркивал глава комитета Госдумы по информационной политике Сергей Боярский, добросовестное использование VPN для защиты данных или удалённой работы остаётся законным. Однако реклама таких сервисов теперь полностью запрещена, что создаёт сложности для легальных VPN-провайдеров, работающих на российском рынке.

Штрафы за поиск экстремистских материалов: что нужно знать

Ещё одно важное изменение — введение ответственности за умышленный поиск экстремистских материалов с использованием VPN. Новая статья 13.53 КоАП РФ устанавливает штраф для граждан в размере от 3 до 5 тысяч рублей. При этом речь идёт только о материалах, включённых в реестр Минюста РФ, который на сентябрь 2025 года насчитывает около 5,5 тысяч позиций.

Министр цифрового развития Максут Шадаев разъяснил, что закон предполагает наличие умысла: случайный переход по ссылке или «тык не туда» не является нарушением. Однако правозащитники и независимые эксперты выражают обеспокоенность, что формулировки закона размыты и могут применяться избирательно. Например, политолог Екатерина Шульман предположила, что в будущем наказание могут ужесточить вплоть до уголовного преследования.

Особую тревогу высказывают интернет-исследователи, которые мониторят экстремистские материалы с целью их удаления. Их деятельность формально подпадает под новые ограничения, что создаёт правовые риски для тех, кто борется с запрещённым контентом. Также стоит учитывать, что использование VPN при доступе к таким материалам может рассматриваться как косвенное доказательство умышленных действий, хотя само по себе не усиливает вину.

Использование VPN как отягчающее обстоятельство

Поправки к статье 63 УК РФ (закон № 282-ФЗ) вводят новое отягчающее обстоятельство: использование VPN при совершении преступлений, включая экстремистскую или террористическую деятельность. Это означает, что если человек использует VPN для доступа к запрещённым ресурсам или для сокрытия своей активности при совершении противоправных действий, суд может назначить более суровое наказание.

Важно понимать, что само по себе использование VPN не является преступлением. Отягчающим обстоятельством оно становится только в контексте совершения другого преступления. Например, если человек использует VPN для распространения экстремистских материалов или для мошенничества, это будет рассматриваться как отягчающий фактор при вынесении приговора.

Эксперты отмечают, что эта норма создаёт дополнительные риски для пользователей, которые применяют VPN для защиты конфиденциальности в законных целях. Однако на практике привлечение к ответственности возможно только при наличии состава преступления, а не просто за использование технологии. Тем не менее, в условиях ужесточения законодательства рекомендуется внимательно относиться к тому, какие сервисы и для каких целей вы используете.

Обязательная предустановка RuStore и Max: что это значит для пользователей

С 1 сентября 2025 года на все смартфоны, продаваемые в России, должна быть предустановлена обязательная программа из списка из 41 приложения. Ключевые из них — мессенджер Max и магазин приложений RuStore. Ранее RuStore был обязателен только для устройств на Android и HarmonyOS, теперь он распространяется на iOS (Apple) и HyperOS (Xiaomi).

Мессенджер Max, разработанный на базе «VK Мессенджера», позиционируется как отечественный аналог китайского WeChat. Планируется, что он станет не только платформой для обмена сообщениями, но и площадкой для взаимодействия с госорганами. Обязательная предустановка — способ популяризации этого инструмента среди населения.

RuStore, в свою очередь, должен обеспечить пользователям возможность установки и оплаты приложений без использования зарубежных магазинов. Власти подчёркивают, что у пользователей должна быть полная свобода в использовании приложений из RuStore. Однако эксперты выражают опасения, что предустановка этих сервисов может привести к сбору дополнительных данных о пользователях. В документации Max указано, что приложение собирает данные о регистрации, покупках и использовании функций, что вызывает вопросы о конфиденциальности.

Дополнительные ограничения: сим-карты, реклама на заблокированных ресурсах и другие меры

Помимо VPN, с 1 сентября вступили в силу и другие важные изменения. Одно из самых серьёзных — уголовная ответственность за передачу сим-карт третьим лицам. Дополнение к статье 274.4 УК РФ устанавливает наказание за передачу сим-карт в корыстных целях или для совершения преступлений: штраф до 700 тысяч рублей или лишение свободы до трёх лет. Участие в передаче абонентских номеров наказывается штрафом до 300 тысяч рублей или лишением свободы до двух лет. Исключения предусмотрены для передачи карт близким родственникам и кратковременного использования для звонка или выхода в интернет.

Также с 1 сентября действует запрет на размещение рекламы на информационных ресурсах, признанных нежелательными или экстремистскими. Это касается Instagram и Facebook (принадлежат Meta, признанной экстремистской и запрещённой в РФ). Ограничение рекламных каналов, по прогнозам, приведёт к перераспределению бюджетов в пользу Telegram и VK, где до конца года ожидается рост инвестиций до 12 и 7 миллиардов рублей соответственно. Однако это может снизить конкуренцию и увеличить стоимость рекламы для малого бизнеса.

Кроме того, с 1 сентября введён запрет на пропаганду наркотиков в интернете, книгах, кино и СМИ. Исключение сделано для произведений, где наркотики являются оправданной жанром частью художественного замысла. Эти меры дополняют общий тренд на усиление контроля над информационным пространством.

Как закон влияет на обычных пользователей: что разрешено, а что запрещено

Для большинства пользователей новые законы не меняют повседневное использование интернета, но создают определённые правовые риски. Важно чётко понимать, что разрешено, а что запрещено.

Разрешено:

• Использовать VPN для защиты данных при подключении к публичным Wi-Fi сетям.
• Применять VPN для удалённой работы с корпоративными сетями.
• Получать доступ к разрешённым ресурсам, которые могут быть заблокированы по инициативе иностранных компаний (например, ChatGPT или GitHub).
• Случайно переходить по ссылкам на экстремистские материалы — для привлечения к ответственности требуется умысел.

Запрещено:

• Рекламировать VPN-сервисы или публиковать инструкции по обходу блокировок.
• Умышленно искать экстремистские материалы, включённые в реестр Минюста.
• Использовать VPN при совершении преступлений — это отягчающее обстоятельство.
• Передавать сим-карты третьим лицам в корыстных целях.

Эксперты подчёркивают, что закон не запрещает доступ к соцсетям, признанным экстремистскими (например, Instagram или TikTok), если пользователь не ищет запрещённый контент умышленно. Однако в условиях размытых формулировок рекомендуется проявлять осторожность и избегать действий, которые могут быть истолкованы как противоправные.

Практические рекомендации: как избежать штрафов и защитить свои данные

Чтобы оставаться в правовом поле и минимизировать риски, следуйте этим рекомендациям:

1. Не рекламируйте VPN-сервисы. Избегайте публикации материалов, инструкций или ссылок, связанных с обходом блокировок, даже в личных блогах или соцсетях.

1. Используйте VPN только для законных целей. Защита данных, удалённая работа и доступ к разрешённым ресурсам — допустимые сценарии. Избегайте использования VPN для доступа к запрещённым материалам.

1. Проверяйте реестр Минюста. Перед поиском контента убедитесь, что он не включён в список экстремистских материалов. Это особенно важно для журналистов, исследователей и активистов.

1. Работайте с проверенными провайдерами. Избегайте сомнительных VPN-приложений, которые могут собирать ваши данные или передавать их третьим лицам. Выбирайте сервисы с прозрачной политикой конфиденциальности.

1. Будьте осторожны с сим-картами. Не передавайте свои сим-карты третьим лицам, за исключением близких родственников. Это поможет избежать уголовной ответственности.

1. Следите за обновлениями законодательства. Регулярно проверяйте изменения в законах и реестре Минюста, чтобы быть в курсе актуальных требований.

Эти меры помогут вам защитить свои данные и избежать непреднамеренных нарушений. Помните, что закон направлен на борьбу с противоправными действиями, а не на наказание добросовестных пользователей.

Реакция общества и экспертов: критики и сторонники закона

Новые законы вызвали неоднозначную реакцию в обществе. Правозащитники и независимые эксперты характеризуют их как очередной удар по свободе слова и доступу к информации. Они отмечают, что впервые вводится наказание за потребление информации, что противоречит конституционным гарантиям.

Сторонники закона, напротив, подчёркивают, что меры направлены на борьбу с киберпреступностью и распространением экстремистских материалов. Министр цифрового развития Максут Шадаев заверил, что закон будет применяться избирательно и не затронет добропорядочных граждан. Глава комитета Госдумы по информационной политике Сергей Боярский также отметил, что наказание будет применяться к «узкому кругу лиц, которые уже на карандаше у правоохранителей».

Однако даже среди сторонников Кремля есть обеспокоенность. Например, глава Лиги безопасного интернета Екатерина Мизулина выразила опасение, что её сторонники могут случайно нарушить закон, открыв ссылку с экстремистским содержанием из обращения. Это подчёркивает неоднозначность формулировок и потенциальные риски для всех пользователей.

Эксперты также обращают внимание на возможные последствия для рынка рекламы. Запрет на размещение рекламы на заблокированных ресурсах может привести к монополизации крупными российскими платформами и росту стоимости рекламных услуг, что особенно ударит по малому бизнесу.

Будущее VPN в России: прогнозы и перспективы

Несмотря на ужесточение законодательства, полного запрета на использование VPN в России нет. Технология остаётся легальной для законных целей, таких как защита данных и удалённая работа. Однако эксперты прогнозируют дальнейшее усиление контроля и возможное ужесточение наказаний.

Политолог Екатерина Шульман предположила, что в будущем штрафы могут быть заменены уголовным преследованием. Это вызывает опасения, что использование VPN для доступа к заблокированным ресурсам, даже без противоправных намерений, может стать основанием для привлечения к ответственности.

В то же время спрос на VPN-сервисы остаётся высоким. По данным Регионального общественного центра интернет-технологий, 60,3% россиян используют VPN для доступа к заблокированным соцсетям, 33,9% — для новостных сайтов, а 21,8% — для просмотра фильмов и музыки. Это создаёт почву для дальнейших дискуссий о балансе между безопасностью и свободой доступа к информации.

Пока же пользователям рекомендуется внимательно следить за изменениями в законодательстве и использовать VPN только в законных целях. Это позволит избежать штрафов и сохранить доступ к необходимым сервисам.

Вопросы и ответы