ЕГКН в Казахстане: что скрывает единый кадастр недвижимости

Что такое ЕГКН и зачем его создавали

Единый государственный кадастр недвижимости (ЕГКН) — это информационная система, призванная объединить данные земельного и правового кадастров Казахстана. До её появления существовали две разрозненные базы: в одной регистрировали недвижимость, в другой — землю. Это приводило к путанице: земля могла принадлежать одному лицу, а построенная на ней недвижимость — другому, либо недвижимость существовала, а земля под ней не была оформлена ни на кого. Такая ситуация порождала споры между юридическими и физическими лицами.

Идея создания ЕГКН возникла осенью 2020 года. Разработку закрепили за корпорацией «Правительство для граждан». Предполагалось, что новая система решит проблему разрозненности данных, ускорит и упростит сделки с недвижимостью, а также позволит казахстанцам находить свободные земельные участки онлайн. К 2023 году на ЕГКН перешли многие государственные органы.

Система должна была предоставлять следующие возможности:

• Поиск свободных участков онлайн.
• Просмотр генеральных планов, планов детальных планировок, инженерных сетей и оформленных участков.
• Получение информации об обременениях.
• Просмотр данных о владельце участка.
• Ознакомление со статусом в реестре на получение земельного участка.

Ключевой целью было обеспечение прозрачности процесса выделения земель и оперативность предоставления услуг.

Техническая архитектура и подсистемы ЕГКН

Согласно утверждённым правилам, ИС ЕГКН состоит из 16 подсистем, каждая из которых отвечает за определённый функционал. Среди них:

• «Кадастровый документооборот» — автоматизация движения документов.
• «Земельно-кадастровые работы и техническое обследование» — поддержка полевых работ и мобильного приложения.
• «Адресная система» — ведение адресного реестра.
• «Картографический модуль» — работа с пространственными данными.
• «Публичная кадастровая карта» — общедоступный интерфейс для граждан.
• «Модуль блокчейн» — технология для обеспечения неизменности записей.
• «Электронный архив дел» — оцифровка и хранение бумажных архивов.
• «Оценка недвижимости» — расчёт кадастровой стоимости.
• «Мобильное приложение» — для работы в поле.

Система интегрирована с десятками других государственных информационных систем, включая базы данных физических и юридических лиц, нотариальную систему, ЦОНы, реестр государственного имущества, портал «электронного правительства», системы Kaspi Bank и Казпочты, а также с информационной системой «Атамекен». Такая интеграция должна была обеспечить бесшовный обмен данными между всеми участниками процесса.

Особое внимание уделено безопасности: установлены строгие требования к паролям (не менее 8 символов, обязательное использование трёх из четырёх категорий символов, запрет на использование личных данных и ранее использованных паролей), а также регламентирована процедура их смены и ответственность пользователей.

Проблемы запуска и первые сбои

Переход на ЕГКН не прошёл гладко. Уже в апреле 2023 года, после подписания Президентом закона о предоставлении земельных участков в электронном формате, начались массовые сложности. Приём заявок на услуги по линии недвижимости временно приостанавливался с апреля по май, а затем снова в июне.

В июле 2023 года Национальная палата предпринимателей «Атамекен» официально обратила внимание на сбои в работе системы. С 1 июля предприниматели должны были получить возможность подавать заявки на получение земли в электронном виде, но сервис ЕГКН не функционировал должным образом. По данным «Атамекен», ни одна из обещанных услуг цифрового портала не работала:

• Базовая информация о земельных участках была недоступна.
• Спутниковые снимки от «Қазақстан Ғарыш Сапары» имели очень низкое разрешение, что делало их бесполезными для идентификации участков.
• Оформить земельный участок или получить необходимые сведения на карте было невозможно.

В качестве альтернативы землю можно было получить через электронный аукцион или напрямую через акимат, однако сами акиматы не могли разобраться в работе новой системы. Ситуацию усугубляли грамматические ошибки в казахскоязычной версии портала.

Премьер-Министр Алихан Смаилов пообещал уволить сотрудников, «тормозящих» процесс цифровизации, а вице-министр МЦРИАП Асет Турысов заверил, что с 1 декабря 2023 года все системы заработают в штатном режиме. Однако, по данным расследований, и спустя полгода многие функции оставались недоступными.

Кто разрабатывал ЕГКН и сколько это стоило

Разработчиком информационной системы ЕГКН выступило ТОО «Тамур», зарегистрированное на рынке более 20 лет. Компания специализируется на разработке программного обеспечения. Самым заметным учредителем является Нурлан Исин, президент Казахстанской ассоциации IT-компаний, ранее работавший на руководящих должностях в Министерстве финансов РК и участвовавший во внедрении системы SWIFT в банковскую систему Казахстана. Соучредителями также являются Берик Берентаев, Ерик Берентаев и Ерлан Мукаев.

Суммы, потраченные на разработку и сопровождение системы, впечатляют:

• Ноябрь 2018 года — разработка первой очереди: 207 млн тенге.
• Июнь 2019 года — разработка второй очереди: 357,4 млн тенге.
• Октябрь 2020 года — разработка третьей очереди: 257,9 млн тенге.
• Июнь 2021 года — сопровождение: 106,4 млн тенге.
• Август 2022 года — сопровождение: 284,4 млн тенге.
• Август 2023 года — сопровождение: 531,9 млн тенге.

Таким образом, за шесть лет (с 2018 по 2023 год) государство выплатило ТОО «Тамур» более 1,7 миллиарда тенге. При этом система, по многочисленным свидетельствам, продолжала работать с перебоями и не предоставляла всех заявленных функций. Возникает закономерный вопрос: насколько эффективно были потрачены эти средства, учитывая, что в стране есть специалисты, способные разработать аналогичную систему за меньшие сроки и деньги?

Реальные возможности: что может и чего не может ЕГКН

На практике возможности ЕГКН оказались ограниченными. Рассмотрим их на конкретных примерах.

Поиск свободных земель. Теоретически система позволяет найти свободные участки через раздел «Земельный аукцион». Однако процедура неудобна: на карте всё равно отображаются занятые территории, и чтобы понять статус участка, приходится сверяться с цветовой легендой, переключаясь между списком и картой.

Данные о владельцах. Система позиционируется как публичная, но данные о владельцах-физических лицах недоступны. Узнать владельца можно только в том случае, если это юридическое лицо. Например, через цепочку учредителей ТОО «Капитал Invest 2021» журналистам удалось выйти на конечного бенефициара — бывшего президента Нурсултана Назарбаева. В то же время, для соседних участков, вероятно принадлежащих физическим лицам, информация о владельце отсутствует.

Полнота данных. Выяснилось, что не все участки внесены в систему. Например, на карте Google Maps со спутника виден коттедж, но в базе ЕГКН его нет. Также не отражается территория посольства США в Астане, хотя посольство Украины обозначено. Это ставит под сомнение заявления о заполнении карты на 93,6%, сделанные в 2021 году.

Информация об обременениях. База предлагает узнать о наличии ареста или обременения, но в многих случаях эти данные отсутствуют. Хотя были найдены примеры с заполненными данными, например, участок, где заинтересованным лицом указан фонд AOM SDF I BV (дочерняя компания холдинга «Байтерек»).

Таким образом, ЕГКН предоставляет лишь частичную информацию, а ключевые функции — поиск свободных участков и данные о владельцах — работают с существенными ограничениями.

Сравнение с АИС ГЗК: дублирование или прогресс?

До появления ЕГКН в Казахстане существовала Автоматизированная информационная система государственного земельного кадастра (АИС ГЗК). Эта система также содержала данные о земельных участках, но, по заявлениям чиновников, была менее удобной и разрозненной.

Однако, по данным расследований, АИС ГЗК предоставляла практически идентичную информацию, но при этом не раскрывала владельцев. Более того, в АИС ГЗК содержались данные, которые отсутствовали в ЕГКН. Например, информация о посольстве США была доступна в старой системе, но не отображалась в новой.

Возникает резонный вопрос: зачем нужно было создавать новую информационную систему с нуля, если можно было модернизировать уже существующую АИС ГЗК, добавив в неё недостающие функции? Это позволило бы сэкономить значительные бюджетные средства и избежать проблем с переносом данных. Создание ЕГКН выглядит как дублирование функционала, а не как эволюционное развитие.

Проблемы с космическими снимками и качеством данных

Одной из ключевых проблем ЕГКН стало низкое качество космических снимков, предоставляемых национальным оператором пространственных данных АО «НК «Қазақстан Ғарыш Сапары» (КҒС). Снимки имели настолько низкое разрешение, что было невозможно идентифицировать конкретные земельные участки.

Более того, расследования показали, что КҒС, имея собственные спутники, регулярно перекупает космические снимки у иностранных компаний. Это ставит под сомнение эффективность использования государственных средств на содержание собственной космической программы. Если национальный оператор не может предоставить качественные снимки для государственной информационной системы, то насколько оправданы затраты на его содержание?

Проблемы с качеством данных не ограничиваются снимками. Как уже отмечалось, многие участки отсутствуют в базе, данные об обременениях неполны, а информация о владельцах скрыта. Всё это подрывает доверие к системе и делает её использование для реальных нужд граждан и бизнеса затруднительным.

Перспективы и выводы: что дальше?

Несмотря на все проблемы, ЕГКН продолжает развиваться. Внедрение модуля блокчейн должно обеспечить неизменность записей и повысить доверие к системе. Интеграция с другими государственными системами продолжается, что в перспективе может упростить получение комплексных услуг.

Однако для того чтобы система заработала в полную силу, необходимо решить ряд фундаментальных проблем:

1. Обеспечить полноту и достоверность данных. Необходимо провести инвентаризацию всех земельных участков и объектов недвижимости, внести недостающие данные и устранить ошибки.
2. Повысить качество картографической основы. Снимки должны быть актуальными и иметь достаточное разрешение для идентификации участков.
3. Обеспечить прозрачность. Граждане должны иметь доступ к информации о владельцах участков (в рамках закона о персональных данных), а также к полной информации об обременениях.
4. Оптимизировать пользовательский интерфейс. Система должна быть удобной и интуитивно понятной для обычных пользователей.
5. Провести аудит эффективности расходов. Необходимо оценить, насколько оправданы затраты на разработку и сопровождение системы, и рассмотреть возможность привлечения альтернативных разработчиков.

Пока же ЕГКН остаётся скорее «золотой цифрой» — дорогостоящим проектом с ограниченной функциональностью, который не оправдал возложенных на него надежд. Дальнейшая судьба системы будет зависеть от политической воли и готовности государства признать и исправить допущенные ошибки.

Вопросы и ответы